群臣奏入，下于有司；公卿集议，复奏行之。其所行者，著为故事，因时增易，百职准以决事。自汉以来皆然，舍是无以为政。然有治不治者，以实则治，以文则不治。若徒以文也，譬之优偶之戏，衣冠言貌，陈事辨理，无不合度，而岂其实哉！
群臣上奏自己的奏疏，分门别类归总到有司那里去，公卿在一起决议，再向上奏表而后执行。这样的一套体制，一方面，继承了以前的体制，另一方面，与时增益，百官得以以此来决定事情。从汉代以来就是这样，不这样就无法实行政事。但是即便是这样，也有天下得到治理的时候，也有天下没有得到治理的时候。当百官都以实干为主的时候，天下就得到了治理，当百官都文过饰非，粉饰太平的时候，天下就得不到治理。如果仅仅是文过饰非，粉饰太平的话，就像是木偶戏一样，衣冠言貌，所诀议的事情，事理，都是徒有其表，知其然不知其所以然的（被人操纵的，而不是自然而然的），这样不就脱离实际了么？